三部委釀《反壟斷法》細則

　   三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細則，其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》，“這個審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入，并由規(guī)章上升到國務(wù)院行政法規(guī)?！?/p>

　　“美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等六家企業(yè)，已分別將共計6.6873億元的罰款匯入財政部指定的物價罰沒收入賬戶,全部上繳中央國庫”。國家發(fā)改委反壟斷局11月25日發(fā)布消息，奶粉行業(yè)反壟斷案告一段落。

　　不會“咬人”的《反壟斷法》2013年“發(fā)飆”，大案數(shù)量驟增，處罰金額也越來越高。負責(zé)反壟斷的國家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部等三部委于今年發(fā)力奶粉、白酒、平板電腦、醫(yī)藥等行業(yè)壟斷，并開出了巨額罰單。

　　11月14日，新華社引述國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員盧延純的講話，“國家對反價格壟斷高度重視，目前基本建立了以中央和省兩級為核心的反價格壟斷執(zhí)法體系，形成了《反壟斷法》、《反價格壟斷規(guī)定》、《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》為主體的反壟斷法律法規(guī)體系，反價格壟斷工作力度不斷加大”。

　　事實上，2013年只是反壟斷執(zhí)法的開始。在《反壟斷法》細則制定、執(zhí)法力度、執(zhí)法標準以及查處透明度等工作在2014年還將會漸次展開。

　　三部委執(zhí)法來頭大力量小

　　奶粉行業(yè)反壟斷案只是今年數(shù)個反壟斷案的一個。盧延純透露，中國反價格壟斷工作力度將不斷加大，國家發(fā)改委下一步將重點關(guān)注航空、日化、汽車、電信、醫(yī)藥、家電等六大行業(yè)的價格壟斷行為。

　　何止是國家發(fā)改委？根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，反壟斷執(zhí)法工作由三個部委分工承擔：商務(wù)部負責(zé)經(jīng)營者集中審查，國家發(fā)改委和工商總局負責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位，這兩個機構(gòu)之間界限在于是否涉及到價格，如果涉及價格的壟斷協(xié)議，由國家發(fā)改委負責(zé)，其他的由國家工商總局負責(zé)。

　　《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法屬于中央事權(quán)，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)?！斗磯艛喾ā穼嵤┖螅瑖鴦?wù)院設(shè)置了全國反壟斷委員會。值得注意的是，業(yè)界認為，由于《反壟斷法》的執(zhí)行分散于三個部委，且執(zhí)法人員嚴重不足，《反壟斷法》執(zhí)行或?qū)⒂薪y(tǒng)一權(quán)限的趨勢。

　　據(jù)媒體報道，目前負責(zé)反壟斷的機構(gòu)是分散設(shè)置在國家發(fā)改委、國家工商總局和商務(wù)部下的三個局級單位，所有工作人員也就100人。不僅僅是執(zhí)法力量有限，《反壟斷法》的細則也不完善。

　　反壟斷細則已上報國務(wù)院

　　官方文件顯示，《反壟斷法》實施5周年期間，除了商務(wù)部頒發(fā)了《經(jīng)營者集中申報辦法》、《經(jīng)營者集中審查辦法》、《關(guān)于評估經(jīng)營者集中競爭影響的暫行辦法》等部門規(guī)章具體落實《反壟斷法》執(zhí)法工作之外，其他兩部委尚無動作。

　　由于實施細則不明，各部委執(zhí)行標準、審查規(guī)范不明確，現(xiàn)行查處權(quán)限和執(zhí)法力度受限，處罰的透明度也不夠。

　　據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息，《反壟斷法》實施后，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局共發(fā)起49起價格壟斷調(diào)查，并對其中20起作出了處罰決定。

　　《反壟斷法》起草專家組成員、中國社科院法學(xué)所教授王曉曄在接受媒體采訪時認為，這是由于轉(zhuǎn)型過程中政府和企業(yè)、政府和市場的關(guān)系還沒有完全擺正。

　　據(jù)相關(guān)媒體近日報道，三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細則，其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》。報道稱，“這個審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入，并由規(guī)章上升到國務(wù)院行政法規(guī)?！?/p>

　　他山之石

　　歐盟拿電信開刀

　　反壟斷法在歐盟眾多高校的歐盟法專業(yè)學(xué)習(xí)中課時安排最多，這從側(cè)面反映出反壟斷法在歐盟法律體系中的重要地位。事實上，反壟斷法是歐盟的核心法律。

　　據(jù)稱，歐盟反壟斷法的執(zhí)行力度大，以嚴格執(zhí)法著稱。它對世界重量級企業(yè)，例如微軟、蘋果、谷歌、可口可樂等，都發(fā)起過調(diào)查，實施過制裁。經(jīng)過幾年的對抗，很多巨型企業(yè)不得不在嚴格的歐盟反壟斷法面前低頭。近年來，歐盟反壟斷法大力推進公共服務(wù)行業(yè)的市場開放和自由化。比如，2007年以前，歐盟內(nèi)國際長途資費、短信資費、上網(wǎng)資費都很貴。歐盟從2007年開始逐步在電信業(yè)打破壟斷引入競爭機制，現(xiàn)在，歐盟內(nèi)這三種資費已經(jīng)下降了80%。這說明，只有引入競爭，才能打破壟斷，降低價格，讓消費者得到實惠。

　　美國只盯住產(chǎn)品

　　美國聯(lián)邦政府有三大反壟斷法，分別是謝爾曼反托拉斯法、“克萊頓法”和美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會法案。美國各州也有相應(yīng)于反壟斷法的反不公平競爭法或是公平競爭法，這就構(gòu)成了美國反壟斷法的體系。有統(tǒng)計顯示，美國反壟斷法的執(zhí)行，每年為消費者節(jié)省數(shù)百萬到數(shù)十億美元。反壟斷法的實施，在聯(lián)邦層面是由司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會這兩個政府機構(gòu)負責(zé)。美國反壟斷法還鼓勵民間的企業(yè)和個人，通過民事訴訟的方式打擊壟斷市場的行為，這就形成一種全民或是全社會打擊壟斷行為的氛圍，促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展，美國也因此成為打擊壟斷行為最嚴厲的國家。

　　美國的反壟斷法針對的是產(chǎn)品或市場壟斷的情況，與產(chǎn)品是本土生產(chǎn)的還是外國生產(chǎn)的、壟斷企業(yè)是外資還是本土的無關(guān)。